【RMI】如何重组公用事业激励机制(英)

近日，独立非营利机构Rocky Mountain Institute（RMI）发布了一份名为《How to Restructure Utility Incentives: The Four Pillars of Comprehensive Performance-Based Regulation》的报告。该报告深入探讨了如何通过重组公用事业激励机制来改善能源系统的市场驱动解决方案，以适应1.5°C的未来，并确保一个清洁、繁荣、零碳的未来。报告提出了一个全面的基于绩效的监管（PBR）框架，该框架建立在四个支柱上：激励成本效率、消除吞吐量激励、平衡资本支出和运营支出的激励、以及激励目标化成果。这些措施旨在解决传统服务成本监管（COSR）的不足，并推动公用事业公司与客户和社会利益更好地一致。报告内容丰富，为政策制定者、行业参与者以及对能源转型感兴趣的各方提供了宝贵的见解和指导。

随着全球能源转型的加速，传统的公用事业服务成本监管（COSR）模式正面临着前所未有的挑战。COSR模式下，公用事业的利润与其投资额度直接挂钩，这种模式激励了公用事业公司过度投资基础设施，导致能源成本上升，同时忽视了能源效率和创新解决方案的重要性。为了应对这些挑战，一份名为《How to Restructure Utility Incentives: The Four Pillars of Comprehensive Performance-Based Regulation》的报告提出了一种新的监管模式——基于绩效的全面监管（PBR）。

报告指出，基于绩效的监管（PBR）通过四个支柱来重新构建公用事业的激励机制。这四个支柱包括：激励成本效率、消除吞吐量激励、平衡资本支出（capex）和运营支出（opex）的激励以及激励目标化的结果。这些支柱共同解决了COSR模式的关键缺陷，如过度投资、对第三方和客户拥有解决方案的抵抗以及对关键结果的关注不足。

在激励成本效率方面，报告强调，公用事业公司在COSR模式下，由于缺乏足够的激励去寻求成本节约的机会，往往不能有效控制运营成本。而PBR模式通过多年费率计划（MRP）和共享储蓄机制（SSM）等工具，为公用事业公司提供了降低成本的激励。例如，MRP允许公司在一定时期内保持费率稳定，如果公司在此期间实现了成本节约，就可以获得额外的收益。

消除吞吐量激励是PBR模式的另一个关键点。在COSR模式下，公用事业公司通过销售更多的能源来增加收入，这与提高能源效率和推广可再生能源的目标相悖。PBR模式通过收入解耦机制（RDM），确保公用事业公司的收入与其销售的能源量脱钩，从而消除了增加能源销售的财务激励。

平衡capex和opex激励是PBR模式的第三个支柱。报告指出，在COSR模式下，公用事业公司更倾向于投资资本密集型的项目，因为这些项目可以增加公司的资产基础，从而带来更高的回报。而PBR模式通过资本运营费用均等化策略（如totex定价）和调整后的回收机制，鼓励公司考虑更广泛的解决方案，包括运营效率和第三方服务。

最后，PBR模式通过激励目标化的结果来推动公用事业公司关注关键的政策目标，如减少碳排放、提高能源效率和促进社会公平。这可以通过设定与这些目标相关的绩效指标和记分卡来实现。

报告还强调，虽然PBR模式提供了一种更有效的监管框架，但它并不是万能的。为了实现最佳效果，PBR模式需要与其他协同改革相结合，如扩大利益相关者的参与机会、采用创新政策、更新规划和采购流程以及扩大监管委员会的权力和责任。

以夏威夷为例，该州已经实施了美国最彻底的传统COSR改革之一。夏威夷通过采用PBR机制的组合，提供了一个现实世界中如何将不同的PBR工具整合到一个全面框架中的例子，并展示了如何随着时间的推移改进其框架。

总之，这份报告为我们提供了一个全面的视角，以重新思考如何构建一个更清洁、更经济、更公平的能源系统。通过实施PBR模式，我们可以激励公用事业公司更好地服务于客户和社会，同时推动能源转型和创新。这篇文章的灵感来自于这份报告，它为我们提供了一个全新的视角来看待公用事业监管。除了这份报告，还有一些同类型的报告也非常有价值，推荐阅读，这些报告我们都收录在同名星球，可以自行获取。

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