【世界银行】港口社区系统-全球经验教训(英)

近日，世界银行（World Bank）联合国际港口与港湾协会（IAPH）发布了一份名为《港口社区系统 – 全球经验教训》的报告。该报告深入探讨了港口社区系统（PCS）在全球贸易便利化和物流中的关键作用，分析了PCS的发展概念、演变及其对提升港口效率、降低贸易成本和增强供应链透明度的积极影响。报告中包含了丰富的案例研究和实施指导，为政策制定者、行业实践者提供了宝贵的知识和见解，旨在推动全球港口和海运物流的数字化转型。

港口社区系统（PCS）在全球贸易中扮演着越来越重要的角色。这些数字化平台通过促进港口各利益相关方之间的信息交流、协调和合作，提高了全球贸易的效率、透明度和安全性。随着国际贸易量的不断增长，PCS的实施变得至关重要。

PCS的发展经历了从最初的基本通信系统到现在的复杂数字化平台的演变。第一代PCS出现在1980年代，主要目的是改善港口利益相关方之间的沟通和信息交换。到了1990年代，焦点转向提高效率和简化港口运营，第二代PCS应运而生。如今，第三代PCS已经发展成为能够实现实时信息共享、集成物流和供应链可视化的复杂数字化和云平台。

在全球范围内，PCS的采用率存在显著差异。在高收入国家的港口中，功能性PCS的运作较为普遍，而在低收入国家则很少见。北美洲是个例外，那里的港口物流系统数字化实施分散，覆盖港口运营的不同部分，只有最近才开始尝试引入适当的PCS。超过90%的低收入和中等收入国家港口尚未实施这些平台。值得注意的是，已有32个低收入和中等收入国家启动了PCS项目或处于不同实施阶段，覆盖了93个港口。

PCS对私营部门的影响尤为显著，它通过减少成本、节省时间和提高供应链管理的可预测性，显著惠及了私营部门。PCS促进了港口利益相关方之间的无缝信息交换和合作，推动了更高效、可持续的港口运营，最终导致全球供应链更具竞争力和韧性。此外，PCS的实施还刺激了港口和海运行业的数字投资和创新。

PCS对提高港口效率和效果的革命性作用不容忽视。自动化和流程简化可以促进货物跟踪、海关清关，并实现不同利益相关方之间的实时数据协作。这不仅减少了延误和成本，还增加了供应链的可预测性。通过消除基于纸张的文档和手动流程的需求，PCS可以提高准确性、减少错误和改善不同利益相关方之间的沟通。港口生态系统变得更加高效和有效，最终支持国际贸易的增长。

PCS提供的货物流动的可见性和透明度有助于更有效的供应链管理，同时减少贸易欺诈风险。通过提供有关货物位置、状态和条件的实时数据，PCS有助于建立不同供应链利益相关方之间的信任和信心。这种增加的透明度可以导致增加合作、更好的协调和简化的物流流程。此外，PCS还可以使发货人和货物所有者能够实时跟踪货物并调整其供应链，从而实现更大的灵活性和响应能力。

PCS在贸易便利化方面的一个重要好处是减少了交易成本和时间。PCS自动化和数字化了贸易程序，消除了纸质文档、手动数据输入和物理检查的需求。通过简化海关清关、文件处理和货物跟踪等流程，PCS使贸易交易更快、成本更低，从而减轻了行政负担并提高了效率。

实施PCS直接影响港口程序的改进。基于全球经验，PCS可以简化、标准化和数字化港口物流流程，对程序效率产生积极影响。此外，港口业务流程的再造是PCS和海运及贸易单一窗口不可或缺的一部分。这可以在设计阶段或PCS采用后进行。为了准确映射现有流程并讨论和排序再造活动，需要像港口社区委员会（PCC）和国家贸易便利化委员会（NTFC）这样的公私协商机制。

PCS不仅是港口和海运解决方案，本质上是贸易便利化工具，因为监管和与进出口相关的贸易物流流程高度相互依赖。虽然监管流程可能由海关自动化系统和贸易单一窗口覆盖，但PCS介入自动化和整合互补的物流和商业流程。这些协作交换显著有助于减少货物所有者及其代理人的贸易合规成本和时间。因此，PCS有助于有效实施世界贸易组织（WTO）的贸易便利化协议（TFA）。PCS可以发挥关键作用的最相关的TFA条款是第10.4条“单一窗口”、第12.2条“合作和协商”、第7.5条“预到港处理”和第7.6条“风险管理”。

在这种情况下，海关和港口当局之间的合作至关重要。PCS的成功取决于海关当局的积极支持和指导，因为它们发挥着关键和决定性的作用。港口和海关之间的合作四个支柱是法律和监管、机构和治理、业务流程和数据，以及信息和通信技术（ICT）系统和互操作性。因此，双方合作的制度化是建立信任和同步他们监管程序和清关手续的基础。

规划成功的PCS实施涉及多个阶段和准备行动。其中最重要的是PCS的构想，这要求港口社区共同同意系统的范围和目标以及它的运作方式。在PCS准备阶段，创建详细的PCS蓝图也至关重要。这涵盖了多个因素，如治理和运营模型、财务模型、法律和监管框架、业务流程和数据模型、技术和功能架构，以及详细的实施路线图。在创建蓝图时，考虑现有的数字基础设施以及PCS如何适应已经运作的数字生态系统至关重要。制定蓝图需要由港口社区成员组成的专业团队领导的激烈合作。在研究的在线版本中，我们更详细地讨论了实施框架包含的内容。

开发路线图和蓝图需要专业知识和技术知识。在这一过程中，政府应考虑聘请技术顾问。世界银行是一个在贸易便利化和物流数字解决方案的适当发展方面拥有丰富经验的组织，它可以提供有关最佳实践和最新PCS技术的宝贵见解。作为一个诚实的经纪人和顾问，它可以协助感兴趣的政府在项目开发的上游阶段，并在国家和地区之间分享实施知识。强烈建议建立一个全面的技术支持系统，以涵盖项目开发的各个维度，包括从所有利益相关方那里获得支持，促进沟通，建立共识，以及管理对现有流程、系统和工作流程的更改。有经验的变革管理顾问可以帮助制定策略以减轻阻力，培训员工，并确保顺利过渡到新系统。

可持续的资金和运营PCS模型对PCS的成功至关重要。确保适当的资金对于这样的事业至关重要。仔细估计资本和运营费用以保证长期可扩展性和可持续性至关重要。这需要考虑到复杂的利益相关方网络和提供的港口服务：服务越广泛和复杂，费用就越高。在确定总体建立成本的同时，挑战商业模式也很重要，是否会完全由国家作为公共服务支持，或者由私营部门资助或共同资助。创建和维护PCS可能成本高昂，需要在软件、硬件、其他基础设施和人力资源方面进行大量投资。融资模型必须可持续地指出和分摊这些费用，确保系统的长期财务可行性。在研究的在线版本中，我们详细讨论了PCS项目周期中可用的各种资金选择。

筹备阶段的资金至关重要。需要资金进行需求评估、可行性分析、构想研讨会、数字化差距评估以及创建路线图和实施蓝图。它还包括创建支持环境，包括建立法律结构、组织模型和机构支持，并对PCS概念和期望结果进行开放的审查。由于政府的竞相优先事项和有限资源，获得公共资金支持该项目阶段可能具有挑战性。

PCS开发的资金来源在很大程度上取决于采用的PCS运营商模型。运营商必须创建商业计划以确保PCS的财务可行性。案例研究表明，PCS的开发成本可能因港口规模而显著变化。在较小的港口，成本可能低于1000万美元，而在中等港口可能增加到超过5000万美元。对于较大的港口，成本可能超过1亿美元，而对于覆盖区域或国家港口群的实施，费用可能要高得多。不同的成本由因素决定，如港口规模、使用的技术和提供的模块及功能。资金来源可以是公共的，通常从港口当局预算中分配，私人资本，或两者的结合。

在运营阶段产生收入可以通过各种方法，资金来源分为三个主要类别。第一类是政府融资。PCS经常获得公共资金，因为高效的港口是公共产品，值得纳税人的支持。这种方法确保PCS获得稳定的财务支持，使其能够顺利运行并向港口社区提供基本服务。第二类是通过基于交易的用户费每笔交易在PCS内进行的收入。海关申报通常是支付的标准单位。最后，第三类是基于用户订阅费的模型，连接用户支付年度订阅费。这些资金选择可以独立或结合使用，取决于PCS及其利益相关方的需求和偏好。

PCS运营商（PCSO）的角色至关重要。在筹备阶段决定最合适的PCS运营商模型是最重要的决定之一。PCSO的角色包括监督PCS内数字基础设施、系统和应用程序的开发、集成和管理。这涉及与港口利益相关方密切合作，确保有效的数据交换、法律和监管合规以及采用新技术。PCSO负责管理系统的日常运营，包括技术支持、用户培训、系统维护和演变。目前，货物所有者和发货人对成为PCSO的利益相关方表现出浓厚兴趣，作为增强货物流动可见性、可预测性和供应链韧性的一种方式。

PCS的三种不同运营模型具有重要的影响。一些由港口当局或政府机构拥有和运营，这可能导致更大的问责制和控制。相比之下，由私营公司或特殊目的车辆管理的PCS可能更敏捷，能够快速应对市场或行业的变化。或者，公私合作伙伴关系（PPP）模型遵循混合方法，政府与私营实体合作，共同承担PCS的开发、管理和融资的责任和风险。PCS的治理结构也起着关键作用，它决定了如何做出决策以及如何代表利益相关方。单一实体管理PCS可能能够更有效地做出决策，但也可能限制利益相关方的参与。相比之下，多利益相关方委员会可以确保考虑港口社区中不同参与者的利益，但这也可能导致决策过程变慢。PCS的资金机制也各不相同，有些完全由政府资助，而其他则依赖于用户的收费和收费。自给自足的PCS更有可能响应市场需求，但它们也可能排除无法负担费用的较小参与者。因此，它们应该经过仔细设计，遵循包容性咨询过程，以考虑整个港口社区的观点。在研究的在线版本中

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