蝉鸣报告（原爱报告知识星球）
中国环境与发展国际合作委员会近日发布了《绿色对外开放与南南合作专题政策研究报告》，这份报告深入探讨了在全球公共问题交织的背景下，如何通过南南合作来应对气候变化和环境退化的挑战，并强调了中国在推动绿色丝绸之路建设和全球发展倡议中的关键作用。报告指出，中国与发展中国家在新能源发展等领域的合作潜力巨大，特别是在东南亚、非洲等地区，可以助力实现绿色可持续发展。这份报告提供了关于如何加强南南合作、推动绿色技术国际合作和投资的宝贵见解和政策建议。
绿色对外开放与南南合作是全球可持续发展的重要途径。当前，全球公共问题交织，气候变化和环境退化的影响不断加剧，发展中国家在多维挑战下显得尤为脆弱。南南合作在政治、经济、社会、文化、环境和技术领域的广泛合作中发挥着至关重要的作用，帮助发展中国家共享知识、技能、专长和资源，实现发展目标。
中国在南南合作中扮演着重要的领导角色，通过建设绿色丝绸之路、发起全球发展倡议等举措，与发展中国家广泛开展绿色可持续发展领域合作，为全球南南合作树立了良好典范。中国的技术优势和海外投资实力让其可以通过绿色南南合作进一步扩大领导角色。
东南亚、非洲、拉丁美洲等地区的发展中国家面临着发展和气候变化的双重挑战，同时也在经历经济转型和疫情后绿色复苏，基础设施建设和产业发展等方面释放出巨大需求。例如，东盟国家设立了在2025年实现能源强度降低32%的整体减排目标，并使可再生能源在东盟一次能源供应总量中达到23%，在发电装机总容量中达到35%。非洲90%以上的国家已向《联合国气候变化框架公约》提交了国家自主贡献目标，70%的国家制定了非常具体的可再生能源目标，25%以上的国家承诺实现净零排放目标。南南合作可以助力这些区域应对双重挑战。
中国在新能源发展等方面的技术优势和中国海外投资的实力让中国可以通过绿色南南合作进一步扩大其领导角色。2021年中国在东南亚、非洲、拉丁美洲的投资为508.8亿美元，占当年中国对外投资的33.1%。本研究将以东南亚、非洲等区域为重点和切入点，总结南南合作在推动当地经济社会发展方面的贡献，为在全球南方国家推动更广范围、更深层次的合作提供研究基础。
绿色对外开放与南南合作专题将聚焦两个层面开展研究：一方面聚焦绿色发展领域合作，总结中国开展南南合作的进展与成果，以非洲、东南亚、拉美等区域为重点识别发展中国家在应对气候变化、可再生能源发展等领域的需求与挑战，寻求合作共赢的机会，打造新发展阶段下南南合作新范式；另一方面，借助国合会的多边合作网络，分享南南合作相关研究成果，总结分享中国生态文明建设的经验和教训，携手发达国家一起帮助发展中国家实现绿色包容转型。
报告提出了以下政策建议：制定绿色对外开放与南南合作推进路线图，推动中国—东盟可再生能源合作提质加速，激发中国—非洲可再生能源合作潜能，把握中国—巴西绿色发展合作新机遇。这些建议旨在为中国政府在新时期、新形势下开展绿色南南合作提供政策建议，也将着眼于南方国家政府部门，为发展中国家政府提供与中国开展合作的对接建议。
中国在全球南方的发展和投资对当地发展产生了重大影响。中国的基础设施项目在撒哈拉以南非洲的经济发展中发挥着至关重要的作用。由中国投资的基础设施项目可使该地区的经济表现直接提高5%，并使该地区的经济发展间接提高15%。这表明，中国的基础设施投资大大缩小了南方国家的发展差距，使发展中世界实现了长远的实质性可持续发展。
绿色对外开放作为低政治敏感性议题，也是需要发达国家和发展中国家紧密配合的领域，或可成为中国处理受援方和援助方双重身份、正确认识中国作为发展中大国的国际义务和权力的切入点。中国不仅有与自然和谐共生的文化渊源与历史传承，还有多个政府部门从多领域角度协同管理南南合作事宜，并推出了一系列支持和引导政策，结合私营部门、民间社会、国际机构力量共同助推绿色对外开放与南南合作。
绿色发展在中国的传统价值观中一脉相承，并与国际规范同步发展。从“天人合一”为代表的主张开始，中国传统价值观就融合了生态利民、道法自然等宣扬人与自然和谐共生的理念。“绿水青山就是金山银山”“人与自然和谐共生”等思想主张是对中国优秀传统生态文化的传承，也赋予了绿色发展新的时代内涵。
中国对绿色对外开放与南南合作有长期的政策积累和顶层设计，并为绿色南南合作制定了一系列政策、规划、指南和行动方案。绿色对外开放理念是2015年中共十八大五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念的重要组成部分，但绿色对外开放并不是2015年新提出的概念，而是中国在绿色发展国际合作领域长期深耕的总结。
中国与东盟国家累计双向投资已超过3800亿美元，涉及新能源、电动汽车等多个领域。据东盟能源中心统计，2000-2020年间，东盟在可再生能源项目上获得的外国公共投资中，中国投资占60%。中国企业在东盟国家投资或参与开发建设的清洁能源项目众多，涉及水电、风电、太阳能光伏发电、生物质发电、电网、绿色装备制造等领域。
全球气候变化背景下，非洲面临发展与气候行动的双重挑战。许多非洲国家政府在这方面富有雄心壮志。超过90%的非洲国家已向联合国气候变化框架公约(UNFCCC)提交了国家自主贡献(NDC)，70%的非洲国家设定了相当具体的可再生能源目标，超过25%的非洲国家承诺实现净零排放目标。然而，资金严重不足、能源基础设施薄弱等给非洲大陆应对气候变化带来了挑战。
非洲国家拥有丰富的太阳能、风能、水能和地热能资源，是发展清洁能源的理想之地。目前，非洲有17个国家的可再生能源发电总装机已占全国发电总装机超过50%。然而，尽管潜力巨大，由于金融资源有限、缺乏可投资和财务可行的项目，非洲整体能源产业发展缓慢。从平均值来看，非洲可再生能源发电总装机仅占发电总装机的23.1%，而全球平均值为38.3%。
非洲发展太阳能拥有得天独厚的条件。全球能源监测网站数据显示，非洲的公用事业规模太阳能装置的平均长期实际发电量高于中国和全球平均水平；但是，目前非洲公用事业规模太阳能运行容量仅为9478兆瓦，相当于中国的32.3%和全球总容量的1.7%。其中北部非洲和南部非洲的太阳能发电潜力值最大，纳米比亚、埃及、莱索托、利比亚和博茨瓦纳是平均潜力值最高的五个国家。
非洲开发风能潜力巨大。非洲的海上风电潜力达每年180,000太瓦时(TWh)，是非洲电力需求的250倍。非洲超过三分之二的风电潜力分布于平均风速每秒7.5米以上的风电密集区，具备风轮机运行的理想条件。但是，非洲的风电装机容量仅占全球总量的不到1%。东非和北非风电资源禀赋优势明显。乍得、莱索托、吉布提、佛得角和摩洛哥是风能资源最丰富的五个非洲国家。
非洲拥有全球30%的矿产资源储量，包括多种用于可再生和清洁能源科技产品生产的关键矿产。例如，非洲拥有全球大约三分之一的铝土矿资源，常用于生产太阳能电池板部件。钴是用于制造电动汽车和储能锂电池的关键矿产，仅刚果民主共和国的钴矿资源储量就占全球总储量的70%。
非洲已经在大洲、区域和国家层面出台了环境、气候变化和可持续发展相关政策。但是，这些政策大多倾向于可再生能源项目或环境产品贸易。比如，肯尼亚、马达加斯加和尼日利亚对包括太阳能和风能发电设备在内的可再生能源产品进口免税。这些政策虽然给当地环境产品市场注入了新的活力，但同时在一定程度上对发展本土环境产品制造带来影响，尤其是鉴于目前还没有任何一个非洲国家针对环境产品制造制定了完善的政策。
中国一直致力于帮助非洲获得气候融资，发展清洁能源产业，并持续开发创新型融资工具。自2000年开始，中国已经为非洲的清洁能源产业提供了250亿美元的融资贷款。2021年，中非合作论坛第八届部长级会议通过《中非应对气候变化合作宣言》，至今已有95个有中国资金参与的气候行动项目得以启动，涵盖可再生能源、气候友好型基础设施、清洁科技和交通运输，以及能力建设。在去年举办的第三届“一带一路”国际合作高峰论坛上，中国发起了一系列绿色金融支持倡议，包括启动绿色发展投融资伙伴关系(GIFP)，以及中国国家开发银行、中国进出口银行各设立3500亿元人民币融资窗口，丝路基金新增资金800亿元人民币，为共建“一带一路”国家提供融资支持。根据前文分析，将这笔资金中的大部分用于开发非洲的绿色发展潜能对中国而言不失为一项成功的战略举措。
中国在可再生能源产品制造方面处于领先地位，以太阳能光伏为例，截至2023年底，中国各光伏设备总生产能力约为1000吉瓦，而当年全球市场需求仅为400吉瓦。由于近年来美国和欧洲设置关税壁垒，中国的部分太阳能产业产能已转移至东南亚。然而到目前为止，中国在非洲可再生能源制造领域的知名投资仅有一例：2014年8月，晶科能源在南非开普敦开设了一家装机容量120兆瓦的太阳能光板制造工厂，成为首家在非洲建立制造能力的中国太阳能光伏企业。
这篇文章的灵感来自于《绿色对外开放与南南合作》这份报告。除了这份报告，还有一些同类型的报告也非常有价值，推荐阅读，这些报告我们都收录在同名星球，可以自行获取。
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