【ITU】2025年全球互联互通报告

国际电信联盟（ITU）近日发布了《全球互联互通报告2025》，这份报告全面审视了全球互联互通的现状，并强调了实现普遍且有意义的互联互通（UMC）的重要性。报告指出，尽管全球互联网使用率显著增长，但仍有巨大差异和挑战存在，特别是在低收入国家和边缘群体中。报告深入探讨了影响互联互通的多个维度，包括基础设施、可负担性、技能和安全性，并提出了相应的政策建议。《全球互联互通报告2025》中包含了丰富的数据和分析，对于理解全球数字化进程和指导未来政策制定具有重要价值。

在2025年，全球约有75%的人使用互联网，这是技术普及速度最快的历史之一。但这种增长正在放缓，地区差异依然明显。欧洲和独立国家联合体接近95%的全球目标，而非洲只有三分之一的人使用互联网。互联网已成为大多数人日常生活的一部分，但全球数字鸿沟依然存在，特别是在收入、性别、年龄、教育和地理位置等方面。

全球性别数字鸿沟仍然存在。全球性别平等得分为0.92，表明男性使用互联网的比例高于女性。在低收入和中低收入国家，女性上网的可能性远低于男性。城乡差距也很大，城市居民使用互联网的比例为85%，而农村居民仅为58%。在低收入国家，这一差距更为明显，农村居民上网的比例仅为城市的三分之一。教育水平也是影响互联网使用的关键因素。几乎所有受过高等教育的个体都使用互联网，而教育水平最低的人群使用互联网的比例要低得多。

在互联网使用方面，全球范围内的数据显示，城市居民的互联网使用率是农村居民的两倍多。这一差距在低收入国家尤为明显，农村地区只有14%的居民能够上网，而城市地区这一比例为85%。教育水平同样影响着互联网的使用情况，拥有高等教育背景的人群几乎普遍使用互联网，而受教育程度较低的人群使用互联网的比例则显著降低。

互联网的普及也带来了新的挑战。过度或不安全的互联网使用可能导致学习效果不佳，影响幸福感，例如增加焦虑和抑郁。儿童和青少年作为第一代完全数字化的一代，特别容易受到在线风险的影响。互联网还放大了全球风险，包括数字价值的集中，造成依赖和扩大差距。此外，它还促进了错误信息和虚假信息的快速传播，加剧了两极分化和信任的侵蚀。数字化的环境成本也很高。数据中心已经消耗了全球约1.5%的电力。2022年，全球产生了620万吨电子废物，其中只有22%被回收。

尽管在连接世界方面取得了巨大进步，但连接的挑战可能比以往任何时候都要大。连接不仅要普及，还要有意义和可持续。确保它成为善的力量，需要一个整体战略，由UMC框架指导，支持持续的国际合作和可靠的数据。

全球数字鸿沟依然存在，这不仅反映了更广泛的经济和社会不平等，而且这些数字鸿沟往往加剧了现有的“模拟”经济社会不平等。随着连接应用的范围扩大，这些鸿沟可能会变得更加明显。如果连接使人们和经济能够做得更多，那些没有连接的人就会相应地落后更多。

政策制定者面临的挑战是双重的：确保每个人都能利用连接的潜力，同时减轻其负面影响，确保数字转型有助于包容、安全和可持续的发展。实现普遍和有意义的连接（UMC）需要一个整体战略，这超出了基础设施的范畴，包括负担能力、技能和安全。

UMC框架包括六个相互依赖的维度：连接的质量、可用性、负担能力、设备、技能和安全。一个维度的优势不能补偿另一个维度的弱点。因此，实现UMC需要全面的战略，不仅仅关注基础设施，还要关注负担能力、技能和安全。

全球范围内，有两项基础设施占据了战略地位：海底电缆和卫星。它们构成了补充的连接层，扩展了覆盖范围，加强了弹性，并连接了国家网络。海底电缆是隐藏的支柱，承载了超过99%的国际数据流量。投资从2015年的8亿美元激增至2025年的97亿美元，超大规模技术公司现在在资助新基础设施方面发挥了主导作用。全球网络包括500多个运营系统（140万公里），需求正在加速，带宽自2021年以来每年增长22%。

卫星已经从专业解决方案转变为战略工具，特别是在偏远、多山和岛屿地区，这些地区的地面网络不切实际，以及在紧急情况下。增长在2024年显著加速，这得益于多轨道网络（GEO、MEO、LEO）的部署。随着技术进步，如可操纵波束和非地面网络（NTN）集成到5G和6G生态系统中，这种增长可能会继续。尽管如此，卫星的渗透率仍然非常低——全球每千名居民还不到一个订阅。然而，卫星星座的快速增长对空间的可持续性构成了重大风险，包括碰撞和碎片产生，威胁到轨道资源的长期可行性。国际电信联盟通过频谱协调和国际电信联盟空间可持续性论坛解决这些问题。

为了加速UMC，需要认识到基础设施的有效性与治理息息相关。各国政府必须推动多技术基础设施栈（光纤、移动、卫星）的发展，并通过全球框架推进电缆保护和负责任的轨道管理，以增强弹性和可持续性。加强机构能力和嵌入基于证据的政策制定对于指导私人投资以缩小接入差距至关重要。

这篇文章的灵感来自于《全球连通性报告2025》。除了这份报告，还有一些其他同类型的报告也非常有价值，推荐阅读。这些报告我们都收录在同名星球，可以自行获取。

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