【大数据技术标准推进委员会】公共数据授权运营发展洞察(2024年)

近日，CCSA TC601大数据技术标准推进委员会发布了《公共数据授权运营发展洞察(2024年)》报告。该报告全面分析了当前公共数据授权运营的发展基础、实践现状、普遍难点，并提出了推进公共数据授权运营的具体建议，旨在为公共数据授权运营的具体实践提供有价值的参考，助力各界进一步参与数据要素市场的实践探索。报告中不仅包含了对公共数据授权运营机制创新、模式创新、场景创新的深刻洞察，还涵盖了政策体系、实践案例、发展趋势等丰富内容，对于理解我国公共数据资源开发利用的现状与未来走向具有重要意义。

公共数据授权运营是激活数据要素潜能的关键一环，对经济社会高质量发展形成有效助力。近年来，随着相关政策的引导与布局，公共数据资源已经在政务服务提效、治理能力提升、营商环境优化等方面发挥显著作用。《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》的发布，为国内公共数据资源开发利用实践指明方向，并注入强劲动力。

公共数据资源的开发利用对数据要素市场建设而言具有非凡的意义。公共数据具有规模体量大、数据质量好、价值潜能大、带动作用强的特点，数据内容涉及社会经济生活的方方面面，在政治、经济、社会、文化、生态等方面都具有显著的价值潜能。目前，各地方、各行业及领域大力推进公共数据资源开发利用的实践探索，已经形成了大量实践成果，在公共治理、公共服务、产业发展等方面都实现了一定程度的赋能优化，公共数据资源的巨大价值正在随着开发利用水平的提升而不断显现。

在推进公共数据资源的开发利用中，需要持续推进数据共享、数据开放和授权运营三种核心工作。其中，数据共享主要以政务一体化建设为载体，面向公共部门自身公共履职能力与公共服务水平的提升，持续优化数据流转与聚合模式；数据开放和授权运营则主要面向社会，引入社会专业力量对数据资源进行加工使用，以实现数据资源价值的深度挖掘与充分释放。

公共数据授权运营作为我国数据要素市场探索过程中的一种创新模式，尚在起步阶段，但在近两年来已经在全国范围内形成了大量实践，学界业界针对性的研究也层出不穷。并且，随着公共数据相关的几项顶层政策相继发布，授权运营作为其中的关键内容，正受到越来越广泛的关注，相关的政策基础、理论基础与实践基础正不断夯实，为授权运营下一步的规模化、规范化发展提供全面支撑。

当前，国内已有超110省市新成立或重组成立了一批地方数据集团作为承接当地公共数据授权运营相关工作的运营机构，较去年总计数量翻番。从行业实践上看，人力资源社会保障部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、文化和旅游部等行业主管部门以垂直领域为切入口，基于公共数据资源的创新应用，打造数字中国建设典型案例。

公共数据授权运营的实践自“数据二十条”以后就持续加速，也被视为贯彻数据基础制度设计、探索数据要素市场建设的重要试点工作。针对数据流通中的权属难题，“数据二十条”提出建立“三权分置”的运行机制，为此前公共数据开发利用中一直存在争议的所有权问题提供了一种具有可行性的解决思路。

公共数据授权运营作为一种有力的实践方式将为数据产权的顶层制度安排提供参考。各地方与各行业分别发力，取得了显著的工作成果，通过制度模式建设、平台搭建运营、应用场景创新等试点举措促进公共数据资源的开发利用。从地方实践上看，国内已有30余省市规划建设了公共数据授权运营平台，为安全、合规、高效跑通授权运营提供技术支撑保障。

公共数据资源开发利用成效包含了“供得出”“流得动”“用得好”“保安全”等方面，将充分发挥公共数据要素赋能产业与经济发展的作用作为工作目标，培育繁荣的数据生态，促进产业蓬勃发展。相比于仅通过开放的时期或授权运营探索初期，当前的公共数据资源开发利用水平有了显著的提升，从应用成果来看，数据应用数量明显跃升，覆盖的领域也逐渐广泛，应用深度和广度都在不断拓展。

这篇文章的灵感来自于《公共数据授权运营发展洞察（2024年）》报告；除了这份报告，还有一些同类型的报告，也非常有价值，推荐阅读，这些报告我们都收录在同名星球，可以自行获取。

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