【国际能源署】能源政策审查瑞典2024(英)

国际能源署（IEA）近日发布了《瑞典2024能源政策审查》报告，该报告深入分析了瑞典在实现其雄心勃勃的能源目标方面的进展，特别是其在电力系统脱碳、工业部门减排以及推动绿色氢能发展等方面的策略和挑战。报告详细探讨了瑞典如何利用其低碳电力系统推动其他部门通过电气化实现脱碳，以及在实现2045年净零排放目标的过程中所面临的政策和技术挑战。这份报告为瑞典乃至其他国家提供了宝贵的政策建议和实践指导，是理解瑞典能源转型和气候策略的重要资料。

瑞典的能源转型之路

瑞典，这个拥有雄心勃勃能源目标的国家，正站在实现这些目标的有利位置。瑞典的能源系统已经相对低碳，拥有丰富的自然资源、广泛的政治和公众对其净零排放目标的共识，以及清晰的战略来实现其目标。瑞典的能源部门在多个方面脱颖而出，包括其大部分脱碳的电力和建筑部门，以及在低碳重工业方面的领导努力。这些因素可以帮助瑞典保持清洁能源转型的先锋地位，并作为一个出口导向型经济体保持竞争优势。

瑞典的能源转型将涉及大规模电气化，将其电力部门置于能源转型的核心。虽然瑞典的建筑部门已经使用了相当比例的电力，但交通和工业部门预计将在未来几年进行大规模电气化。此外，瑞典北部的条件适合能源密集型产业，包括钢铁生产和电池制造，为绿色工业转型提供了有利条件，这将大量依赖电力。因此，电力系统需要扩张和适应预期的负荷激增。

电力需求增长

过去三十年中，瑞典的电力需求相对稳定。如今，电力占总最终能源消费的三分之一左右，是世界上最高的国家之一。然而，随着行业和交通部门为实现气候目标和绿色工业转型而进行额外电气化，最新（2023年）的估计显示，电气化将推动电力需求从2023年的1400太瓦时增加到2030年的1600-2100太瓦时，到2045年增加到2000-3400太瓦时。工业将支撑这一增长的绝大部分，主要来自几个大型项目。根据行业的脱碳计划（以及更广泛的低碳工业发展），这是预测中的主要不确定性，到2045年的总电力需求可能在40%到140%之间增长。

电力产能

作为其2019年国家能源和气候计划的一部分，瑞典设定了一个目标，即到2040年，其100%的电力生产将来自可再生能源。最近，在2023年春季预算中，政府将目标修订为到2040年实现100%无化石燃料电力，以包括核能。

为满足预期的电力负荷增长，需要从当前水平大致翻倍的电力产能。瑞典能源署预计，在2030-35年的近期，负荷增长将主要通过扩大陆上风能和太阳能来满足。从长远来看，海上风能和新的核电预计将发挥更大的作用。

核能

当前政府强烈强调核能作为2045年时间框架内新的大规模发电容量的首要来源，这得到了议会中联盟伙伴之间的Tidö协议的支持。该协议承诺为该行业提供4000亿瑞典克朗（346亿欧元）的贷款担保。

2023年11月的核能路线图为新核能容量的建设提供了便利，计划到2035年最晚建成相当于两个大型反应堆的总容量2.5吉瓦的新核能容量。该路线图还设定了一个长期的雄心，即到2045年大约建成十个新的大型反应堆（包括可能的大型和小规模模块化反应堆，总计约12.5吉瓦）。它还提到了延长现有核电站运营寿命的选项，这代表了保持更多无化石燃料发电的低成本选择。

2024年1月，政府还推翻了之前限制国家反应堆总数为十个的规则，以及限制新反应堆建设在现有场地的限制，从而消除了对新核电站投资的关键限制。

在其他先进经济体中，高前期成本和长开发时间表阻碍了新核电建设的进展。此外，在瑞典，几十年来缺乏新项目意味着投资的先行者将在本国产业重建之前承担更高的成本。私营部门需要政府支持的激励措施来承担投资，而正确的融资模式对于瑞典实现其雄心至关重要。

为支持新的核能投资，政府启动了一个调查，将评估核电站的许可流程，以提高效率并缩短时间表，可能通过引入快速审批流程。一个单独的调查（与财政部合作）启动，以确定瑞典将为新的核电站部署哪种融资模型，着眼于政府和私营部门之间的财务风险共担。政府还任命了一个国家协调员来支持其扩大核能的努力，并实施路线图中概述的措施。

调查对融资模型的调查结果于2024年8月发布。调查研究了近年来在欧洲应用的不同模型，包括捷克、芬兰、法国、波兰和英国。它打算让瑞典的融资计划支持新的发电容量的前4-6吉瓦，或大约4个大型反应堆。这意味着支持计划将超出政府在核能路线图第一阶段的2035年2.5吉瓦目标，这很可能是恢复行业专长的所需项目数量的合理估计。报告指出，使用欧洲委员会已经批准的国家援助支持模型是有益的。总体而言，调查建议的风险共担模型包括三个主要组成部分：1）国家贷款以降低资本成本；2）通过与政府的差价合同的价格对冲机制；以及3）确保最低股本回报率的同时避免过度利润的风险和利润共担机制。

风能

在过去的十年中，瑞典的风力发电增长强劲，并在未来几年保持了新的风力项目的强劲管道。实际上，政府预计风力发电将占短期内新增电力发电容量的大部分。然而，几年之后，风力项目的管道将大幅减少。管道在瑞典北部（许可更容易）通常比南部更为强劲，尽管南部的风况良好。

瑞典在2003年引入了可再生能源电力证书制度。该计划向可再生电力生产商发放证书，可以在自由市场上出售给有配额义务的电力消费者，即总电力消费中可再生电力的份额（能源密集型产业除外）。尽管证书制度适用于所有类型的可再生发电，但最大的受益者是风力发电。2020年，瑞典决定结束该计划（自2012年起与挪威一起运行）适用于2021年后建造的新项目，因为该计划的目标已经实现。因此，政府不再向风力项目提供任何补贴，目前的扩张是市场驱动的。

如今，陆上风电的单位成本低于其他发电来源。因此，即使没有政府激励，它仍然是投资者经济上有利的选择。新风电项目面临的主要挑战是许可批准，特别是地方同意。需要市政批准，而且市政否决在近年来破坏了许多项目。此外，否决可以在项目许可过程中的任何时候出现，为项目可行性在整个开发时间表中带来不确定性。市政反对通常源于缺乏来自可再生项目的财政激励，例如财产税。例如，在芬兰，风力开发商支付的最高财产税为风电场所在地的3.1%。在其他地方，奥地利允许地方市政对风力项目征收0.1%至0.2%的财产税，爱沙尼亚对项目所在地的地方政府征收0.1%至0.25%的土地税。在瑞典，风力开发商支付的财产税直接进入国家预算。

为帮助解决风电项目的地方接受问题，2022年政府任命了一名特别调查员，提出对地方社区的补偿选项。调查委员会在2023年4月发布了建议，政府目前正在准备这方面的建议。瑞典还可以借鉴其他国家实施社区利益计划的经验，如爱尔兰，该国建立了社区利益基金，项目开发商必须支付每兆瓦时2欧元的电力。

与其他邻国不同，瑞典迄今为止海上风电的发展有限。然而，投资者对此非常感兴趣，并且有很长的电网连接申请队列，尽管几个申请在地点和电网接入方面有所重叠。总共有480吉瓦的海上风电正在等待批准，要么来自地区当局（当靠近海岸时），要么来自国家政府（当更远的海上时），另外有560吉瓦处于过程的早期阶段。

发展的一个障碍一直是瑞典水域的波罗的海能源开发商和瑞典武装部队之间的竞争利益。可能干扰军事活动的风

这篇文章的灵感来源于《瑞典2024能源政策审查》报告。除了这份报告，还有一些其他同类型的报告也非常有价值，推荐阅读。这些报告我们都收录在同名星球，可以自行获取。

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