【亚洲清洁空气中心】攻坚-柴油货车污染治理城市实践

亚洲清洁空气中心近日发布了《攻坚：柴油货车污染治理城市实践》报告，该报告深入探讨了中国在柴油货车污染治理方面的城市实践经验，系统梳理了重点城市在柴油货车污染治理方面的规划目标、进展、管理模式和措施体系，并总结了城市采取的有效经验，分析了货车减排面临的挑战。这份报告不仅为城市提升货车排放管控水平提供了宝贵的信息参考，而且促进了城市间在管理模式与技术手段方面的交流与互鉴，对助力货运行业绿色低碳发展具有重要意义。报告中包含了丰富的政策分析、实践案例和数据支持，为相关领域的研究者和决策者提供了大量有价值的内容。

柴油货车，这个在城市道路上随处可见的交通工具，却也是空气污染的重要来源之一。根据报告，货车贡献了道路运输总排放中50%以上的二氧化碳、80%以上的氮氧化物以及90%以上的颗粒物排放。这些数字触目惊心，它们不仅代表着环境的负担，也是我们健康的巨大威胁。

为了减少这些污染，中国自2018年起启动了柴油货车污染治理攻坚战，构建起“车、油、路”一体化的机动车排放控制综合体系。随着第二阶段柴油货车污染治理攻坚战的开展，该体系得以进一步完善与优化，形成一个更加全面、综合、立体的“车、油、路、企”排放控制体系。在这些政策措施的推动下，公路货运排放管控取得显著成效。2022年，货车的颗粒物和氮氧化物排放量较2019年下降了25.8%和16.2%。

城市在这场攻坚战中扮演着关键角色。一些城市已经在货车排放控制上走在全国前列，取得显著成效。例如，北京市率先实施了更加严格的在用柴油车和汽油车排放检验限值，预计年均减排各项污染物总计约570吨。上海市、成都市等地采用了基于远程OBD数据识别黑加油站点的创新手段，实现对油品质量的高效监管。

然而，挑战依然存在。面向“3060”双碳目标和空气质量持续改善的形势需求，货车仍面临深度减排、加速绿色低碳转型的挑战。“十四五”以来，中国先后发布《减污降碳协同增效实施方案》《空气质量持续改善行动计划》《关于全面推进美丽中国建设的意见》等多项重要政策，将“加快提升机动车清洁化水平”和“持续优化调整货物运输结构”作为重要行动之一。

在新能源货车的推广上，政策目标的引导是发展强劲动力。国家层面已设置新能源汽车行业整体的阶段发展目标，助力“2035年新能源汽车成为新销售车辆的主流”的规划。15个重点城市纷纷出台新能源汽车发展相关规划，从销量、保有量或产量（产能）角度量化中短期推广目标。新能源汽车行业整体的目标，也将带动新能源货车的产业发展。

在补能基础设施建设方面，为提高补能设施的覆盖数量，多地均已明确设定补能基础设施建设的数量目标。例如，郑州市提出2025年专用充电设施达1.3万个；2023-2025年唐山市电动重卡专用充电桩新增3000个；南京市计划至2035年累计建成重卡换电站200座。

在用车排放监管方面，国家已构建起涵盖遥感监测、排放定期检验、远程在线监控以及监督抽测的全方位、多层次“天地车人”一体化在用车排放监管体系，促进了柴油货车排放控制能力提升，推动了车队减排。

老旧车淘汰更新是推动车队减排的重要措施。“十四五”以来，柴油货车的淘汰更新工作迈入全面淘汰国三和加快淘汰国四的新阶段，国家明确提出“全国基本淘汰国三及以下排放标准汽车”以及“提前淘汰更新国四标准营运类柴油货车”的要求。

在油品监管方面，车用柴油全链条多环节的监管工作成效显著，其中日常监管与集中整治是多地开展油品监管的重要工作方式。目前，各地加大车用柴油的抽检批次与频率，扩宽加油站的抽检覆盖率，积极开展成品油市场专项整治行动，建立健全油品长效监管体系，实现监督检查工作常态化。

运输结构调整是柴油货车污染治理攻坚的一项重要内容，也是货运行业减污降碳的重要方向。相对于公路而言，铁路和水路是运输效率更高、更加清洁低碳的运输方式。尤其在中途或长途运输方面，推进“公转铁”“公转水”行动，能够有效推动货运排放总量的下降。

低排放区政策是推动城市货运绿色低碳转型的重要交通运输管理方式。全球多个城市已成功实施低排放区政策，有效减少了污染物和温室气体排放。现阶段，重点城市的低排放区政策正在多样化发展，主要分为高排放车辆限行区、绿色物流区以及（近）零（碳）排放区三类。

这篇文章的灵感来源于《攻坚：柴油货车污染治理城市实践》报告。除了这份报告，还有一些同类型的报告也非常有价值，推荐阅读，这些报告我们都收录在同名星球，可以自行获取。

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