【上海金司南金融研究院-C40城市气候领导联盟】金融支持社区层面零碳转型的应用指南

近日，上海金司南金融研究院与C40城市气候领导联盟联合发布了《金融支持社区层面零碳转型的应用指南》报告。该报告深入探讨了城市社区在应对全球气候变化中的关键作用，分析了社区零碳转型的投融资机遇、挑战，并提供了政策评估、案例研究等，旨在为各利益相关方提供社区层级开展绿色低碳投融资的指南性文件。报告中包含了丰富的数据、政策分析和实践案例，对于理解社区零碳转型的金融支持机制具有重要的参考价值。

城市零碳转型的关键在于社区层面的绿色低碳投融资。根据《C40城市气候领导联盟》发布的报告，城市在全球气候变化应对中扮演着关键角色，而社区作为城市的基本单元，其规模和灵活性为探索零碳解决方案提供了独特优势。然而，社区在零碳转型过程中面临巨大的资金缺口，需要金融政策和产品工具箱的支持。

全球超过一半的人口居住在城市，城市消耗了全球78%的一次能源，并产生了超过70%的碳排放。预计到2050年，70%的人口将居住在城市。城市和社区的零碳转型是实现我国“碳达峰碳中和”目标的重要载体。城市零碳转型侧重系统性变革，而社区零碳转型更强调基层创新，通过市场化机制调动居民和企业参与。

社区层面的零碳转型，主要聚焦建筑节能微改造、分布式光伏、充电桩等“小而美”分布式项目应用场景。这些项目投资灵活、成效快、惠及民生。社区项目通常能够以较低的投资启动，为设计和实施概念验证类项目创造了机会，进而吸引更多的外部资金投入，并更能带动利益相关方如本地居民、企业的参与和协作。

当前全球城市的气候融资面临巨大缺口，根据气候政策倡议组织测算，要实现巴黎协定中1.5° C气候目标，城市气候融资必须增加五倍以上。城镇化进程的加快凸显了气候融资的重要性。社区作为次城市级的可持续设施承载主体，其零碳转型过程中蕴含着巨大的投资机遇。

社区层面的零碳转型，主要依靠基于各领域及跨部门的综合性、系统性减碳解决方案。社区层面的碳排放来自多个领域，以一个典型社区为例，其中建筑领域的排放量占据了社区总排放量的绝大部分，高达72.9%。其次是废弃物处置和交通领域，分别约占比21.6%和3.7%。

目前，一些成熟的绿色减排技术方案已经在社区层面得到应用。在建筑领域，可以通过降低运行能耗、推广节能设计、使用低碳建材及可再生能源的利用，如光伏发电、地热供暖等措施有效减少建筑碳排放。在能源领域，关键在于减少化石能源依赖，提升可再生能源占比。通过大力发展太阳能、风能等清洁能源，结合智能电网和储能技术，优化能源使用效率和灵活性。在交通领域，推动公共交通建设、减少私家车使用、加快新能源汽车推广和充电基础设施建设，可以大大降低交通领域的碳排放。

社区等次城市级区域零碳转型解决方案主要围绕基础设施项目展开，根据经营属性大致可分为三类：第一类是公益性项目，如社区光伏座椅、光伏路灯和绿地花园等，主要依赖财政资金支持，以提升环境质量和居民福祉为目标；第二类是具有一定收益的公益性项目，如慢行交通、污水处理设施和智能垃圾回收设备等，在满足社区需求的同时能够通过运营实现部分成本回收；第三类是市场化经营项目，如公共停车场、共享充电桩和户用光伏等，由投资人主导建设和运营，通过收费模式实现盈利，具备较强的商业可持续性。这三类项目共同构成了社区零碳转型的多层次解决方案体系。

然而，当前国内社区在低碳技术应用方面还很有限，许多社区尚未全面实施绿色减排措施。由于国内绿色社区项目大多以公益性基础设施项目为主，此类项目通常具有前期资金需求大、投资回收期较长、交易成本高等特点。资金来源上，主要依赖财政支持，项目多通过中央预算内投资和地方政府债券满足建设需求，难以有效吸引市场化资本参与。这种以政府为主导的发展模式虽在早期促进了绿色社区的快速建设，但长期依赖财政资金难以满足其转型所需的大规模资金需求。

随着政策支持的加强以及资本市场对绿色投资的日益关注，社区零碳转型有望将成为低碳技术落地的重要场景之一。尤其是在环境、社会和治理(ESG)标准日益严格的背景下，越来越多的投资者积极寻求将资金投入到符合可持续发展目标的项目中。绿色社区项目正好符合这一趋势，帮助投资者获得稳定收益的同时，更可助力巴黎1.5 ° C气候目标和可持续发展目标的协同和实现。

投资社区绿色转型项目具有诸多潜在效益，主要包括：稳定的现金流与长期收益潜力、带动产业链上下游绿色转型和协同发展、经济社会环境效益。

社区在寻求零碳转型的过程中（建筑、交通、废物回收利用等）往往面临着巨大的资金缺口，而社区利益相关方（政府部门、金融机构、项目开发方等）往往缺少对可利用的金融政策及产品工具箱的认知，加速引导和调动资金向社区低碳转型项目的配置，成为当前亟需解决的问题。

本报告梳理了社区绿色低碳投融资中的主要利益相关方，包括其角色定位与相关诉求。例如，中央政府制定宏观政策和战略规划，引导金融资源向社区零碳转型领域倾斜；地方政府贯彻落实中央政策，结合本地实际制定具体实施方案；金融机构提供贷款、融资等金融服务，为社区零碳转型项目开发、零碳技术应用等提供资金支持；企业负责社区零碳转型项目的开发、建设和运营。

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