【世界银行】成人和失学青年技能体系-技术说明(英)

世界银行近日发布了名为《成人和失学青年技能体系：技术说明》的报告，这份报告提供了一个概念框架，旨在促进成人和失学青年的终身学习和就业。报告强调了灵活、模块化的培训路径的重要性，包括短期、在职和基础技能培训，以及职业指导和先前学习的认可。它突出了多样化的公共和私人培训提供者、雇主和政府行为者在资金、协调和提供与劳动力市场需求一致的服务中的作用。报告中包含了许多关于如何构建有效技能体系的有价值的内容，这些内容对于理解如何在快速变化的劳动市场中支持终身技能发展和利用至关重要。

在快速变化的劳动市场和日益老龄化的劳动力背景下，各国需要建立支持终身技能发展和利用的制度化程序和服务，从学校到工作的过渡到成年期。这份报告为我们提供了一个构建促进成人和失学青年终身学习和就业的技能体系的概念框架，并回顾了相关文献和不同经济发展阶段国家的例子。这个框架强调了灵活、模块化的培训路径的必要性，包括短期、在职和基础技能培训，以及职业指导和先前学习的认可。它突出了多样化的公共和私人培训提供者、雇主和政府行为者在融资、协调和提供与劳动市场需求一致的服务方面的作用。有效的系统根据个人的职业阶段和档案量身定制干预措施，利用劳动市场数据和雇主输入。政府在确保治理、可持续融资和劳动市场信息系统方面发挥着关键作用。

许多低收入和中等收入国家仍处于发展终身技能体系的初期阶段，可以通过学习全球例子，包括来自高收入国家的例子，并将其适应到当地环境中，以更突出私营部门参与的模式，来跨越现有模式。将成人培训制度化作为一个永久性功能，而不是临时干预，可以增强劳动力的适应性、社会流动性和在不断演变的劳动市场中的经济韧性。

技能体系的目标是促进整个职业周期的技能发展、认可和利用，最终目标是增加终身生产力、收入和满意度。这通过四项主要服务类别实现：职业指导、技能培训、技能认可和其他劳动市场项目的协调。职业指导涉及对具有多样化需求的个体进行个性化分析，并将其推荐到可用的培训、认可和就业服务。

技能培训包括填补基础技能的空白和开发及更新技术技能，以促进正式和非正式部门的职业发展。技术技能培训可以包括短期技术培训、在职培训、学徒制或短期高等教育。基础技能培训，如认知、社会情感和基本数字技能培训，可以是独立的，也可以整合到技术培训项目中。它们还可以包括补救教育、识字和算术项目。创业精神和农业扩展是针对特定部门的具体服务的额外例子。

服务必须根据个人档案和职业阶段量身定制，涵盖就业、失业和非活跃人群。有效的技能体系采用受益人分析和量身定制的干预措施，确保个人根据其职业阶段和需求获得适当水平的支持。提供者应该识别和接触最有失业风险或最需要技能升级的工人，这需要定期的劳动市场分析和研究。成人培训还必须针对成人学习需求进行调整，这需要更多的重复，考虑到成人时间的机会成本高，并且利用成人学习者的优势。

多样化的利益相关者为技能体系的成功做出了贡献。雇主在融资、塑造和提供特定工作的培训中发挥着关键作用。私营提供者通常在灵活性、行业对齐和专业技能方面表现出色，而公共和非营利提供者在扩大培训规模方面至关重要，特别是在基础和行业范围的技能方面，以及在接触服务不足的人群方面。问责机制对于确保所有提供者的服务质量至关重要。

与行业利益相关者积极合作的培训提供者往往能取得更好的就业结果。成功的技能项目是那些与行业和雇主需求紧密结合的项目，利用强有力的私营部门参与，并将工作基础的学习机会纳入其中，如学徒制和实习。然而，非正式的学徒制必须标准化和规范，以确保更广泛的行业认可。

政府在支持和规范技能体系中发挥着基本作用，通过关注三个关键领域：治理、融资和劳动市场信息。治理和质量保证机制，如认证体系、国家资格框架（NQF）和基于结果的监测，有助于标准化和提高培训质量。设计良好的NQF有助于技能认可，简化教育和就业之间的过渡，并确保与行业需求保持一致。

可持续的融资模式对于扩大培训机会和维护提供者问责制至关重要。机制包括培训征费、税收激励和针对个人、雇主或培训提供者的培训补贴。与就业结果挂钩的结果基础融资可以增强培训项目的有效性，通过激励需求驱动的方法，而有针对性的雇主补贴可以鼓励企业投资于在职培训和学徒制。

此外，劳动市场信息系统在支持个人、雇主和政策制定者做出知情决策方面发挥着关键作用。集中的系统用于收集和传播劳动市场数据，可以更好地协调、职业指导和劳动力规划，确保培训项目响应不断变化的劳动市场需求。

许多低收入和中等收入国家正处于为成人学习者建立技能体系的初期阶段。现有的举措往往优先考虑青年就业和从学校到工作的过渡，对技能提升、再培训和终身学习的重视较少。有关低收入和中等收入国家成人培训项目的有效性的证据有限。来自较高收入国家成人培训的经验可以为制定有效的治理、融资和信息共享框架提供策略。通过采用最佳实践并避免过去的低效率，发展中国家可以逐步建立提供公平和优质终身就业机会的教育、培训和劳动市场机构。

通过将劳动力培训制度化作为一个持续运行的系统，而不是一系列短期项目，政府可以确保长期的技能发展和劳动市场的适应性。创建一个动态和包容的技能体系对于确保成人和失学青年能够在不断演变的劳动市场中导航至关重要。通过促进政府、雇主和培训提供者之间的合作，并实施支持终身学习的政策，国家可以增强经济生产力、就业弹性、劳动力适应性和社会流动性。

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