【IMF】使成本会计数据为公共财政管理服务(英)

国际货币基金组织（IMF）近日发布了一份名为《使成本会计数据为公共财政管理服务》的工作论文（WP/2025/159）。这份报告深入探讨了成本会计在公共财政管理中的作用，特别关注了预算可信度、基于绩效的预算编制、公共采购以及腐败检测等方面。报告指出，尽管成本会计在公共部门的潜在益处已被广泛认可，但由于实施上的约束，其应用仍然不足。报告中提出了采用自动化成本会计系统以简化流程、降低操作成本，并支持复杂数据分析的建议，并强调了政府财务系统与行政记录之间互操作性的重要性，以增强成本指标的粒度。此外，报告还探讨了机器学习在支持成本会计数据用于预算决策中的应用。这篇工作论文为理解和改进公共财政管理中成本会计的运用提供了宝贵的视角和工具。

在公共财政管理中，成本会计的作用越来越受到重视。成本会计不仅仅是计算成本，它还能帮助政府提高预算的可信度、支持基于绩效的预算编制、改善公共采购，并加强检测腐败和不当管理的能力。这份报告详细探讨了成本会计如何助力公共财政管理，并提出了一些数字化解决方案，以便于更好地利用成本会计数据。

首先，成本会计能够提高预算的可信度。预算可信度是指政府能否实现其支出和收入目标的一个重要指标。根据世界银行的数据，许多国家的政府倾向于低于预算支出，尤其是在资本预算方面。通过成本会计，政府可以更准确地估算项目成本，从而制定更现实的预算，减少与批准预算的偏差。

其次，成本会计支持基于绩效的预算编制（PBB）。PBB通过将绩效信息系统地用于预算决策，旨在提高资源配置的效率。成本会计提供了成本数据，这些数据可以作为构建相关绩效信息的输入，帮助政府将资源与结果联系起来，评估成本效益。例如，通过成本会计，可以计算每公里道路建设的成本，或者每次医疗预约的成本，从而评估项目的效率。

公共采购是另一个成本会计可以发挥作用的领域。良好的公共采购管理对于确保公共资金的有效使用至关重要。成本会计可以帮助政府基于长期成本和收益做出明智的采购决策，通过分析总拥有成本（包括初始购买成本、维护、运营和处置成本）来比较不同的采购选项。

此外，成本会计在检测腐败和不当管理方面也具有重要作用。腐败行为可能直接或间接影响公共财政管理。成本会计可以通过设定指标来帮助检测可能的腐败案例，这些指标可以通过比较类似提供者或活动的成本来识别无法解释的成本节约或异常值。

报告提出了一种数据模式，以促进成本会计系统与现有行政记录的连接。这种标准化但不特定于某个国家的数据模式允许各国反映本地成本中心和服务提供结构的定义，同时确保数据可以跨系统一致地链接和分析。

报告还探讨了如何利用先进的数据分析工具来增强成本会计的价值。这些工具可以自动检测异常，发现数据中的隐藏模式，并支持更具预测性和响应性的财务管理。当与部门行政系统集成时，这些技术在政策制定、监控和评估中提高成本数据的使用具有显著潜力。

最后，文章的灵感来自于这份报告，它为我们提供了对公共财政管理中成本会计作用的深刻见解。除了这份报告，还有一些同类型的报告也非常有价值，推荐阅读，这些报告我们都收录在同名星球，可以自行获取。

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