【自然资源保护协会北京计科能源新技术有限公司】低碳供热技术价格机制研究——以居民热价为例

近日，自然资源保护协会（NRDC）与北京计科能源新技术有限公司联合发布了《低碳供热技术价格机制研究——以居民热价为例》的行业研究报告。该报告深入探讨了在全球能源低碳转型的大背景下，我国居民供热领域碳排放问题及其对能源转型的影响，并系统分析了低碳供热技术规模化推广面临的价格机制障碍。报告通过对国内外供热市场管理和定价机制的研究，提出了优化我国居民供热价格机制的策略建议，旨在促进低碳供热技术发展，推动供热行业绿色转型。这份报告是理解和推动我国供热行业低碳发展的重要参考资料，涵盖了政策研究、市场分析、技术评估等多个维度，为相关领域的决策者和研究者提供了宝贵的信息和见解。

在当前全球能源结构转型和低碳发展的大背景下，供热领域的碳排放问题已成为制约能源低碳转型进程的关键议题。根据国际能源署的数据，建筑物运营相关的能源总量和碳排放量分别占全球最终能源消费的30%和能源相关排放的26%，其中近一半的能源需求用于空间供暖和热水供应。我国90%以上的供热需求依赖煤炭、天然气等化石能源，这不仅加剧了环境压力，更对我国能源供应安全构成挑战。因此，推动低碳供热技术应用规模提升，已成为我国实现供热领域低碳发展、支撑能源供给安全、达成“双碳”目标的核心举措。

我国居民供热价格实行政府直接调控模式，定价方式以面积定价为主，仅少数地区试点推行两部制热价，价格形成机制缺乏必要的灵活性。受政府调控定价与交叉补贴机制的双重影响，居民供热价格多锚定于传统化石能源供热成本，价格水平刚性较强，低碳供热的平均单位热值成本显著高于传统化石能源供热，成本与价格的错配导致供热企业因盈利压力却步。现有居民供热定价机制未充分将低碳供热技术的高前期投入成本与环保价值纳入定价考量范畴，叠加部分地区缺乏配套的成本分摊政策与价格疏导机制，导致低碳供热难以形成成熟的盈利模式，进一步削弱了热力企业应用低碳供热技术的动力。

在全球积极应对气候变化、推动能源系统低碳转型的宏观背景下，建筑供热领域的碳排放问题已成为制约全球能源低碳转型进程的关键议题之一。聚焦我国，根据中国建筑节能协会《中国城乡建设领域碳排放研究报告(2024版)》报告，以供暖为主的城镇及农村住宅运行碳排放占全部建筑运行排放的近60%。考虑到我国90%以上的供热需求依赖煤炭、天然气等化石能源，这不仅加剧了环境压力，更对我国能源供应安全构成挑战。在此背景下，推动低碳供热技术应用规模提升，已成为我国实现供热领域低碳发展、支撑能源供给安全、达成“双碳”目标的核心举措。

然而，低碳供热技术的规模化推广面临多重制约，其中居民供热价格机制相关问题尤为突出，已成为制约低碳供热技术规模化应用的核心障碍。我国居民供热价格实行政府直接调控模式，为保障民生需求，定价方式以面积定价为主，仅少数地区试点推行两部制热价，价格形成机制缺乏必要的灵活性，且与定价市场化程度更高的工商业供热定价机制形成了显著的交叉补贴机制——工商业供热价格中高于成本的部分，被用于补贴居民供热价格，虽在短期内保障了居民（尤其是低收入群体）的基本用热权益，但从长期发展视角看，易导致热力企业经营亏损，且对两部制热价在居民领域的推广形成制约，不利于供热行业的良性循环发展与节能目标的实现。

低碳供热技术价格机制研究显示，我国城市供热价格按热力供应的不同环节分为热力出厂价格、管网输送价格和热力销售价格。热价定价机关根据当地实际情况制定相应热价。我国热价实行政府定价或指导价，遵循“准许成本+合理收益”原则，同时鼓励建立燃料价格联动机制。供热价格由供热成本、利润和税金构成，价格确认需经过成本监审、利润核定和分类定价等步骤，具体包括成本监审、利润核定和价格分类程序核定，以确定合理的供热成本。

我国居民供热价格机制发展趋势表明，整体上，受能源转型、市场化改革、节能减排目标以及社会公平诉求等多要素共同驱动，居民供热价格定价机制将从“单一行政定价”逐步向“市场化、多元化、精细化”方向发展。主要表现在：传统面积收费机制转型，逐步被“按热量计价”“阶梯热价”取代；引入市场化竞争机制，突破传统政府管制与成本加成定价，将供热成本、能源波动、碳排放成本纳入价格形成；两部制与阶梯定价推广，依托热计量提升能效、优化企业管理；分散式供热定价市场化，用户可享峰谷电价等优惠形成“分时热价”；定价机制差别化，按气候、用热需求推行季节/区域差异化定价；实现智慧供热与动态定价，依托物联网、大数据实现供热精准调控与实时监测；成本透明化与信息化监管，建立供热企业成本公开制度，依托智慧技术实现精细化结算；低碳热源激励机制建立，对太阳能、热泵等清洁能源供热给予价格补贴或优先并网；社会公平保障不断完善，建立低收入群体供热补贴制度，通过财政转移支付精准补偿。

这篇文章的灵感来自于《低碳供热技术价格机制研究——以居民热价为例》这份报告。除了这份报告，还有一些同类型的报告，也非常有价值，推荐阅读，这些报告我们都收录在同名星球，可以自行获取。

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