【中华人民共和国生态环境部】中国全国碳市场发展报告(2025)

近日，【中华人民共和国生态环境部】发布了《Progress Report of China’s National Carbon Market (2025)》报告。这份报告详细回顾了中国国家碳市场自2024年以来的进展和关键成就，涵盖了市场机制、制度框架、市场活力、碳排放配额分配与清缴、自愿减排市场的发展、数据质量管理、数字化基础设施建设以及国际合作等多个方面。报告凸显了中国碳市场在推动经济和社会绿色转型、实现“双碳”目标中的关键作用，其中包含了大量关于市场运作、政策指导和国际合作的有价值信息，为理解中国在全球碳定价机制中的影响力提供了深刻见解。

中国碳市场的发展，为全球气候行动注入新动力

气候变化是全人类面临的挑战，中国正通过国家战略积极应对。碳市场作为解决气候变化、推动经济社会发展全面绿色转型的重要政策工具，对实现碳达峰和碳中和目标至关重要。根据世界银行统计，全球已有37个碳交易系统在运行，覆盖了全球近三分之二的GDP。中国的碳市场发展迅速，已成为全球最大的碳市场之一。

中国的碳市场对实现“双碳”目标至关重要

中国的碳市场发展，是实现“双碳”目标的重要举措。中国的碳达峰不是自然发生的过程，而是通过积极的制度努力实现的战略规划目标。面对能源需求的持续增长、工业发展的高碳锁定效应和区域发展阶段的巨大差异，中国的减排任务更为紧迫和艰巨。中国的国家碳市场通过精准的排放核算、科学减排目标和灵活的减排选项，确保了成本效益的减排措施，有效管理了国家大部分的排放。

中国的国家碳市场制度框架达到新高度

自2024年以来，中国政府加快了国家碳市场的制度框架建设。国家排放交易体系的顶层设计得到了进一步改进，国家自愿温室气体减排交易市场的制度架构也初步建立。这些努力建立了多层次的法律和监管框架，为国家碳市场的健康发展提供了坚实的基础。

国家碳排放交易系统首次扩大行业覆盖范围

中国政府高度重视通过国家排放交易系统扩大行业覆盖范围。2025年3月，国务院正式批准将钢铁、水泥和铝冶炼行业纳入国家排放交易系统，这在原有电力行业的基础上进一步扩大了行业覆盖范围。

国家碳排放交易系统市场活力进一步增强

自2024年以来，国家排放交易系统中的主要排放实体有序进行交易，交易量创历史新高，交易价格反映了供需互动，交易实体的交易意愿增强，交易品种和方式逐步丰富，市场活力进一步增加。

碳排放配额分配和提交在2024年顺利完成

国家排放交易系统采用基于强度的基准方法进行免费配额分配，不设定企业碳排放的上限，这与实现“双碳”目标的步伐和努力相一致，有效平衡了减排与经济发展之间的关系。合规率在全球主要碳市场中名列前茅。

国家自愿温室气体减排交易市场稳步发展

国家自愿市场是中国继国家排放交易系统之后，为支持实现“双碳”目标而推出的又一重要政策工具。它产生了国际认可的高质量碳信用，并丰富了生态产品价值实现的渠道。

国家碳市场数据质量管理不断加强

自国家碳市场启动以来，中国不断完善排放核算和核查方法，加强监管机制，采取了一系列综合措施，包括常规监督、大数据筛查、监督和协助、突击检查等，同时不断提高自愿温室气体减排项目及其减排量的数据质量，以满足国家碳市场健康有序运行的需要。

国家碳市场的数字化和智能化基础设施得到优化

国家碳市场建立了包括国家碳交易市场信息网络网站和官方社交媒体账户、国家碳交易市场管理平台、国家碳排放登记系统和国家碳排放交易系统等关键基础设施，这些基础设施实现了全流程的在线管理，集中了整个工作流程的流程数据，并增强了全面和科学的决策能力。

国际合作在国家碳市场上不断深化

中国政府高度重视国家碳市场的国际合作，通过双边和多边对话、国际合作项目的实施以及参与国际谈判，与有关国家和国际组织开展了广泛的交流与合作。中国充分借鉴国际最佳实践，同时为全球碳市场机制的创新贡献了中国智慧。

中国国家碳市场的发展成效日益显现

自2021年7月和2024年1月中国相继启动国家排放交易系统和国家自愿市场以来，在各方面的共同努力下，国家碳市场运行平稳有序，制度框架不断完善，市场活力进一步增强，主要排放实体的减排意识持续增强，配额提交的合规状况全面改善，多样化的市场参与者积极参与自愿发展和实施减排项目，碳市场的功能日益清晰。

这篇文章的灵感来自于《中国国家碳市场发展报告（2025）》。除了这份报告，还有一些同类型的报告也非常有价值，推荐阅读，这些报告我们都收录在同名星球，可以自行获取。

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