【FIFA】票据交换所报告2024(英)

近日，国际足球联合会（FIFA）发布了《FIFA Clearing House: the first 24 months》报告，这份报告详细回顾了FIFA Clearing House自2022年11月16日启动以来的前24个月的运营情况。报告主要讲述了FIFA Clearing House如何通过电子球员护照（EPP）审查流程和合规评估，以及支付执行，改善了球员培训补偿和团结机制的支付流程，提高了透明度和金融完整性，确保了足球俱乐部在球员早期培养和教育中的投入得到经济上的回报。这份报告中包含了丰富的数据和案例分析，为足球行业提供了宝贵的洞察，有助于理解FIFA在国际足球转会系统中所扮演的角色及其对足球生态系统的影响。

FIFA Clearing House的前24个月，足球转会系统的变革

FIFA Clearing House自2022年11月16日启动以来，已经走过了两年的时间。这个由FIFA建立的雄心勃勃的项目，旨在改变和塑造国际转会体系和足球监管格局。它的首要目标是确保那些在球员职业生涯早期做出贡献的俱乐部能够得到经济上的回报。

Clearing House的引入，标志着一个全新系统的诞生，取代了之前的直接支付和向FIFA提交法律索赔的模式。在旧模式下，大约80%的资金流失，而新系统则大大改善了这一状况。现在，培训俱乐部不再需要追踪前球员以了解其权益，而是通过电子球员护照审查流程，精确计算出俱乐部应得的金额。在前两年中，这一目标已经实现，之前“丢失”的资金现在已被“找回”。

Clearing House的第二个目标是处理培训奖励的支付，同时促进足球俱乐部之间的透明度和财务完整性。为此，FIFA创建了一个独立的金融机构——FIFA Clearing House SAS（FCH），总部位于巴黎，由FIFA全额资助，并受到法国银行监管机构的监管。尽管最初面临挑战，但已经取得了显著进展：每个月，都有数百家俱乐部完成上线流程，通过FCH处理的支付总额达到了数千万美元。

报告提供了Clearing House运营前24个月的全面洞见，包括数字细分。我们坚信“只有被测量的事物才会被完成”，而且只有正确测量现实，才能带来改进。报告还展示了最佳实践和俱乐部及成员协会的个人经验，这些是Clearing House项目成功的关键时刻。

尽管取得了进展，但仍面临重要挑战和改进领域。FIFA和FCH已经开始采取必要措施，并致力于与足球利益相关者合作，进一步改进这一革命性举措，为足球转会系统带来清晰和透明的规则，并继续加强其完整性。

Clearing House的实施，标志着足球行业在转会和注册球员方面的巨大变革。自该系统上线以来，超过36,000份电子球员护照（EPP）被生成，记录了全球超过32,000名球员的职业生涯。这些EPP中有许多在初始阶段就被丢弃，主要是因为缺乏国际维度。尽管如此，已有近10,000份EPP做出了最终决定，导致发布了9,135份分配声明，涉及超过3.5亿美元的培训俱乐部权益。

一旦发布了分配声明，文件就会转发给位于巴黎的FIFA Clearing House实体（FCH），这是一个独立且完全受监管的金融机构，用于进一步处理。然后，所有相关俱乐部都必须通过合规评估，以符合适用于FCH的监管义务。

这个程序包括多个步骤。在对俱乐部进行实质性尽职调查之前，需要完成一些手续：每个俱乐部都必须签署FCH条款和条件，并通过专用表格提交基本信息。数据显示，未能完成这两个步骤是许多俱乐部在FIFA Clearing House运营初期未能通过合规评估的主要原因。

尽管如此，全球已有超过1,600家俱乐部成功通过了合规评估，因此获得了FCH的认证。这些俱乐部来自100多个协会，涵盖了俱乐部足球的所有层次（包括职业和业余比赛）以及各种法律形式和结构。

一旦俱乐部获得认证，FCH就会向新俱乐部发送支付通知，资金就可以通过FCH流动。迄今为止，自2023年6月首次处理支付以来的近一年半时间里，大约有1.566亿美元的培训奖励被分配；与TMS记录和追踪的任何往年相比，确认支付的金额有了惊人的增长。

FIFA致力于促进透明度，详细数据为每个协会提供在线服务。在本报告中，第一年指的是2022年11月16日至2023年11月15日的时期，而第二年涵盖了2023年11月16日至2024年11月15日的时期。

FIFA Clearing House规定了严格的合规制裁措施。这些包括在支付失败或新俱乐部未能通过第二次合规评估的情况下的注册禁令。然而，对FIFA和FCH来说，区分所谓的合作和非合作俱乐部非常重要；如果一个俱乐部在一个分配声明中未能通过合规评估，但在另一个声明中通过了评估，则被视为合作。如果合规失败是由于FCH运营初期的技术错误造成的，也采取了类似的方法。在这种情况下，文件会被退回到FCH，无需对相关俱乐部启动纪律程序。基本上，这使得FIFA的纪律行动仅限于明显的不合作和/或公然违反规定的案件。

FCH的系统、平台和流程正在进行重大改进，FIFA Clearing House 2.0将于2025年推出。这个重要项目的主要目标是简化和改进用户体验以及上线和支付流程，进一步简化通过FCH的支付处理和执行。

足球产业在过去十年中经历了许多变革，包括足球俱乐部在职业球员转会上花费的前所未有的金额。然而，多年来，这并没有转化为培训奖励（培训补偿和团结贡献）分配的成比例增加。实际上，应得的奖励价值与实际支付给培训俱乐部的金额之间存在着巨大的差距。

面对这一长期问题，2018年9月24日，FIFA足球利益相关者委员会推荐了第一批转会系统改革方案，包括创建一个清算所以增加系统的透明度，保护其完整性，并加强培训俱乐部的团结机制。该提议于2018年10月26日获得FIFA理事会的批准，并得到了多个外部利益相关者的支持，如欧洲议会和前美国总检察长洛雷塔·林奇。

现代化转会体系和相关监管框架是FIFA前蓝图《2020-2023愿景》的主要目标之一。FIFA Clearing House的一个具体目标是通过集中、处理和自动化俱乐部之间的支付，减少培训奖励应得与实际支付给培训俱乐部的金额之间的差距，用基于球员电子球员护照自动触发的权利取代传统的索赔流程。第二个目标是确保所有俱乐部和成员协会在支付处理之前通过合规评估，以符合国际金融法规。

Clearing House项目代表了足球转会体系中的一个里程碑式成就，巩固了FIFA将合规作为足球生态系统关键焦点的努力，并确保投资于培训和教育年轻球员的俱乐部得到适当的补偿。

本报告将详细说明Clearing House引入的目标和监管背景，以及自2022年11月16日生效的程序、Clearing House前两年运营的结果和后续步骤。

FIFA在保护和发展足球方面的核心作用不仅限于组织国际比赛和制定游戏规则和规定。为了在全球范围内促进足球发展和团结，FIFA自2001年以来实施了两种机制来奖励培训俱乐部：培训补偿和团结贡献。以下小节将对这些内容进行描述，它们可能因以下三个事件而产生：a）球员首次注册为职业球员；b）球员的国际转会；或c）涉及转会补偿的国内转会，并具有国际维度。

培训补偿

首先，《球员身份和转会规则》（RSTP）第20条和附件4规定，如果球员在23岁生日当年的年底之前首次注册为职业球员，或者作为职业球员在两个不同协会的俱乐部之间转会，那么对培训俱乐部进行培训补偿的支付，以奖励其在球员12岁至21岁生日当年的日历年度之间对球员的发展和教育做出的贡献。

一般来说，对于球员的首次职业注册，只要培训俱乐部与新俱乐部属于不同的协会，培训补偿就应支付给球员之前作为业余球员注册的每一个俱乐部。在国际转会（无论是在球员合同期间还是合同结束时）的情况下，只有球员最近的一家前俱乐部（即球员被转会的俱乐部）有权获得培训补偿，这取决于球员在该俱乐部实际注册的时间。

培训补偿是根据每个成员协会将其附属俱乐部按其对年轻球员培训的财务投资分为四个类别来计算的。计算涉及将新俱乐部的培训类别对应的金额乘以球员在培训俱乐部（如果球员在那里不足一年，则按比例计算）在12岁至21岁生日当年的日历年度之间度过的日历年数。

RSTP还确定了不支付培训补偿的例外情况，即当球员的合同被前俱乐部无正当理由终止，球员转会至第4类俱乐部，或者球员在转会时重新获得业余身份。还应注意，培训补偿尚未适用于女子足球，尽管在这方面已经取得了重要进展，包括最显著的是FIFA理事会在2023年12月批准了女子比赛中引入培训补偿的指导方针和监管框架。

此外，RSTP附件4第6条为欧盟/欧洲经济区协会内的俱乐部之间的转会设定了特殊条件。这些特殊条件包括前俱乐部必须向球员提供合同，才有权获得培训补偿，以及与此类转会相关的培训补偿计算的具体规则。

团结机制

RSTP第21条和附件5规定了团结机制，当为球员的永久或临时转会支付补偿时，无论是国际还是国内具有国际维度的转会，都会触发团结贡献的权利。

通过这种机制，支付给球员转会补偿的高达5%将分配给球员在12岁至23岁生日当年的日历年度之间注册的培训俱乐部（如果注册不足一年，则按比例计算）。

RSTP明确规定，转会范围内支付的任何补偿，除了培训补偿外，都需缴纳团结贡献。因此，这包括固定转会费、或有费用、转售分成以及为球员转会商定的任何其他补偿。

此外，根据RSTP附件5第1条第1款的规定，新俱乐部必须扣留应付给前俱乐部的转会补偿总额的5%，以便支付团结贡献。一般来说，团结贡献从两家俱乐部之间约定的补偿中扣除，然后通过FCH分配给有权获得它的俱乐部。

与培训补偿不同，团结机制不受球员年龄的限制。换言之，每次职业球员转会——无论是国际还是国内具有国际维度

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