【世界银行】自然悖论-垫脚石还是磨盘(英)

世界银行近日发布了名为《自然的悖论：垫脚石还是磨盘？》的行业研究报告。这份报告深入探讨了21世纪两大危机——自然资源的日益稀缺和不断加剧的脆弱性——之间的交集，分析了土地、空气和水资源的稀缺性与社会脆弱性上升之间的关系。报告指出，弱势和代表性不足的群体往往居住在农村地区，从事农业工作，并且获得基本公共服务的机会有限。这些群体虽然可能较少暴露于空气和水污染，但由于缺乏公共服务和应对环境压力的能力，他们在决策过程中的代表性不足，影响尤为严重。报告中提供了许多关于如何通过合理的政策设计创造经济机会并促进环境可持续性的有价值见解。

在21世纪，我们面临着两大危机：自然资源的日益稀缺和不断加剧的脆弱性。《自然之悖论：垫脚石还是磨盘？》这本书深入探讨了土地、空气和水资源的减少与社会边缘群体的增加之间的复杂关系。书中的数据和分析揭示了一个令人不安的现象：全球约有四分之一的人口因身份特征而面临被边缘化的风险，这些人往往居住在发展中国家和地区，他们对自然资源的依赖性更高，却更难以获得基本的公共服务和环境质量。

报告指出，被边缘化的群体往往居住在农村地区，从事农业工作，并且缺乏关键的公共产品和服务。这些群体虽然较少暴露于空气和水污染，但由于缺乏公共服务，他们受到的环境压力却更大。例如，由于缺乏管道水供应，这些群体更易受到水源性疾病的影响。全球有约62%的低收入国家人口处于被边缘化的风险之中，而在高收入国家，这一比例降至14%。

土地退化和森林砍伐对这些边缘群体的影响尤为严重。过去40年中，全球28.5%的土地遭到退化，影响了12亿农村人口。被边缘化的群体更有可能生活在森林砍伐和土地退化速度更快的地区，他们也因此更容易受到土地和土壤退化的影响。这些地区的人们更易患上由森林砍伐引起的腹泻、疟疾等疾病，部分原因是他们缺乏如安全饮用水、医疗设施和蚊帐等公共产品。

报告中的数据揭示了令人震惊的事实：在拉丁美洲和加勒比地区，被边缘化群体所占比例每增加10%，2001年至2019年间土地砍伐的比例就会增加2.8%。这一趋势表明，边缘化群体与森林砍伐之间存在着直接的联系。然而，这并不意味着这些群体是森林砍伐的责任方，实际上，他们更多是外部经济活动如非法伐木、土地掠夺和基础设施建设的受害者。

在土地退化问题上，报告指出，全球有近三分之一的土地因人类活动而遭受植被变化，这直接关联到土地的生产力。被边缘化群体更有可能居住在这些退化土地上，这与他们对农业、木材和非木材森林产品的依赖性有关，这些活动可能会增加对土地的压力，导致土地退化和生产力下降。

报告还强调了性别维度的重要性。女性在土地恢复活动中承担了大量劳动，这些活动往往劳动密集且回报延迟。在全球范围内，通常是女性和女孩负责从远处取水，这不仅增加了她们的工作量，还使她们面临性暴力的风险。在撒哈拉以南非洲地区，女性取水的负担尤为沉重，她们比男性更有可能承担这一任务。

为了打破环境退化和社会排斥的恶性循环，报告建议采取包容性政策，确保环境可持续性政策的公正性，并确保公正的进步模式在环境上是可持续的。政策制定者应该考虑Tinbergen规则，即为了实现多个期望的结果，政策工具的数量必须至少等于政策目标的数量。这意味着，单一政策工具不太可能有效地兼顾实现多个目标的所有细微差别和必要性，可能会导致反生产或意外的结果。

报告的灵感来自于《自然之悖论：垫脚石还是磨盘？》这份报告，它为我们提供了对自然资源与社会边缘群体之间复杂关系的深刻洞察。除了这份报告，还有许多其他有价值的同类型报告，它们都收录在同名星球中，供有兴趣的读者进一步探索和研究。

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