【OECD】2025年综合报告-欧盟卫生政策改革趋势

世界经济合作与发展组织（OECD）联合世界卫生组织欧洲观察站近日发布了《欧盟卫生政策改革趋势综合报告2025》，这份报告深入分析了欧洲联盟成员国在应对非传染性疾病、加强初级保健、加速数字健康转型以及促进药品和创新的可负担性等方面的政策改革趋势。报告不仅提供了关于欧盟各国卫生系统表现的最新数据和深度分析，还强调了在快速变化的地缘政治环境下，欧洲卫生系统面临的巨大公共卫生挑战，以及各国如何通过政策创新和改革来应对这些挑战，以期构建更健康、更公平、更有韧性的卫生系统。报告中包含的丰富数据和政策分析，对于理解欧洲卫生政策的发展方向和各国在卫生领域的实践具有重要价值。

在2025年的欧盟卫生政策改革趋势报告中，我们可以看到欧洲各国在应对公共卫生挑战时的努力和进展。这份报告揭示了欧洲健康系统在快速变化的地缘政治环境中所面临的巨大挑战，包括流行病学和人口结构的变化、经济不平等、技术变革等。这些挑战给欧洲福利系统带来了显著压力，如果不进行协调适应和转型，可能会加剧健康不平等，破坏护理的可持续性。

报告特别关注了四个主要的健康系统挑战：预防非传染性疾病（NCDs）、加强初级保健、加速数字健康转型和促进药品的可负担性及创新。这些挑战横跨所有成员国，需要国家行动和集体欧洲解决方案。报告显示，成员国正在通过更强大的公共卫生政策来加强初级预防，改革初级保健使其更加综合和以人为中心，战略性地投资数字健康基础设施，并重新设计药品政策以提高可负担性和可持续性。

非传染性疾病，如癌症、心血管疾病、糖尿病和慢性呼吸系统疾病，是欧盟可预防发病率和死亡率的主要驱动因素。2022年，欧盟因NCDs导致的过早死亡人数估计为240万，这些死亡大多与NCDs有关。成员国正在部署税收、监管、沟通和环境政策，针对烟草和尼古丁产品、酒精、肥胖和缺乏运动等问题，特别是针对年轻人。需要继续适应新兴挑战，如电子烟和儿童肥胖。有效的NCD预防可以减轻长期医疗保健成本的增长，同时提高欧盟劳动力的参与度和生产力。

初级保健是健康系统的第一个接触点，面临着与人口老龄化、劳动力短缺和长期投资不足相关的日益增长的需求。在欧盟，只有五分之一的医生是全科医生（GPs）。成员国正在实施有针对性的改革，通过财政和非财政激励措施改善劳动力分布和保留，增加培训计划，并部署多学科团队作为提供新护理模式的一部分。这些改革旨在将初级保健转变为一个更加综合的系统，提高可及性、以患者为中心和效率，同时增强其作为减少医院使用的守门人角色。

COVID-19加速了卫生系统的数字化转型，展示了数字工具如何帮助确保护理连续性、支持数据驱动的决策和加强弹性。到2024年底，所有欧盟成员国都实施了电子健康记录（EHR）访问服务，其中85%的国家至少80%的人口技术上能够访问他们的EHR。成员国还在扩大对电子处方、人工智能（AI）集成和数字治理的投资，这些努力得到了恢复和弹性设施和其他欧盟资金来源的超过160亿欧元的支持。这些努力以欧洲健康数据空间（EHDS）和AI法案为基础，旨在应对医疗保健需求和劳动力短缺的上升，同时促进欧洲卫生部门的创新和高技能工作。

成员国正在使用一系列政策工具，包括有针对性的资金、激励措施、监管更新和机构改革，以扩大覆盖范围、降低自付成本、加快新疗法的获取，并控制药品支出。这些国家努力越来越多地与欧盟正在谈判的药品立法修订和健康技术评估法规保持一致，显示出改善可负担性和效率的早期迹象。在一些国家，金融保护已经加强，而结合替代品命令、数字处方和激励的系统现在看到通用药物的使用率超过了三分之二的合格处方。总的来说，这些措施抑制了有效成本增长，尽管新疗法的上市价格更高。然而，金融保护的差距、监管复杂性和公共资金限制继续阻碍公平获取和创新，特别是在未满足医疗需求的领域。在欧洲通过强大的研究基础设施和公司、大学与公共研究机构之间的紧密合作，可以进一步推动创新和经济增长。

欧盟成员国正在推进一系列广泛的卫生系统改革。这些努力中的一些得到了欧盟层面的支持，包括EU4Health、恢复和弹性设施、凝聚力政策基金、技术支援工具、数字欧洲等项目，以及通过立法和政策举措，指导应对NCDs的日益增长的负担，加快数字化，并加强获得药品和初级保健的机会。这些改革提供了三重红利：改善人口健康结果，通过预防和效率收益增强财务可持续性，以及通过增加劳动力生产力和创新驱动的增长，在药品和健康技术领域带来显著的经济利益。

这篇文章的灵感来自于《State of Health in the EU Synthesis Report 2025: Health Policy Reform Trends in the EU》报告。除了这份报告，还有其他一些同类型的报告也非常有价值，推荐阅读，这些报告我们都收录在同名星球，可以自行获取。

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