【IPE】中国城市双碳指数报告(2022-2023)

近日，中国环境科学研究院与公众环境研究中心（IPE）联合发布了《中国城市双碳指数报告（2022-2023）》。该报告通过综合评价110个城市的气候雄心、低碳状态和排放趋势，客观反映了中国城市在响应国家“双碳”战略方面的进展和挑战，揭示了城市低碳转型的重要性和紧迫性。报告中不仅展示了城市在能源转型和气候行动中的积极进展，也识别出了转型过程中的挑战和问题，为城市实现碳达峰碳中和提供了宝贵的参考和建议。报告内容丰富，涉及城市双碳行动的具体实践、指标体系构建、数据来源与评价范围等多个方面，是研究中国城市双碳进程的重要资料。

在全球气候变化的严峻挑战下，中国城市正面临着前所未有的“双碳”转型压力。2022-2023年的《中国城市双碳指数报告》为我们提供了一个清晰的视角，观察中国城市在实现碳达峰和碳中和目标上的努力和成效。

报告摘要中指出，2023年可能是有记录以来最热的一年，全球气候行动的紧迫性愈发凸显。中国城市作为碳排放的重要主体，其低碳转型对全国双碳工作具有特殊重要的意义。北京在城市双碳指数评价中独占鳌头，成都、宁波、深圳紧随其后，显示出这些城市在气候雄心与低碳状态上的突出表现。

气候雄心连续两年上升，但部分城市排放增长较快。这一现象表明，尽管城市气候雄心在提升，但在实际的减排行动上，仍有不少城市面临挑战。特别是在“十四五”前半段，能源消费和二氧化碳排放增速明显快于“十三五”时期，这无疑给实现“双碳”目标带来了更大的压力。

在气候行动方面，一些城市已经形成了良好的实践。例如，深圳电网的清洁能源电量占比已近七成，成都大力实施“以电代煤、以电代油”行动，北京则着力建设环京200公里可再生能源协同发展圈层。然而，多数城市碳达峰目标和“双碳”行动路径仍需要进一步明确，以引导各界参与，为良好实践的借鉴推广创造动力。

分布式光伏在推动东中部城市能源清洁转型中发挥了重要作用，但并网消纳存在挑战。2023年，我国户用光伏累计装机容量突破1亿千瓦，显示出分布式光伏的快速发展。然而，随着分布式光装机规模的持续扩大，电网接入能力出现瓶颈，导致分布式光伏开发容量受限、并网难、就近消纳困难等问题日益凸显。

降碳和减污协同初见成效，但协同程度还需大力加强。通过对评价城市2015至2021年的碳排放强度与PM2.5年均浓度进行相关性分析可以发现，二者存在一定的正相关关系，意味着碳排放强度与PM2.5年均浓度整体呈协同下降趋势。但相关系数较小，说明城市减污降碳协同工作还只是初见成效，有待进一步加强。

针对这些问题，报告提出了四点行动建议。首先，建议进一步细化碳排放双控目标并分解到城市，完善城市双碳工作的约束激励机制。其次，建立可再生能源多元供应体系，提升供给能力。第三，加强协同增效，更加高效地推进降碳、减污、扩绿和增长。最后，建议地方通过信息披露调动绿色金融和绿色供应链等市场力量，促进企业承担减排主体责任。

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